半岛体育- 半岛体育官方网站- APP下载「经济发展」刘尚希:人民币国际化与财政的金融属性

2026-01-01

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  著名的经济金融学家黄达先生曾经说过,说财政和金融是“连裆裤”。在改革开放初期,80年代的时候就讲了这个话,我认为他讲的这个话是很有前瞻性的。拿到今天来讲,其实财政和金融依然是“连裆裤”。但是我们现在看这条“连裆裤”的时候,主要是看两个裤脚。往下面看,看两个裤腿和裤角都是分开的,它们没有什么关系,从整体去看,其实它是一条裤子。所以,财政和金融现在从学界和业界来看,是不是搞成了“两张皮”?没有从一个整体的角度来看两者的关系。把财政仅仅看成是一个财务会计的概念:收入和支出,除了发债与金融有点关系,其他的似乎与金融没有关系。我觉得这也存在着很多认知上面的误区。

  今天就从人民币国际化这个角度来谈一谈财政的金融属性。中央已经提出来建设金融强国,建设金融强国离不开强大的货币,离开有深度和广度的资本市场、证券市场,这是提升我们国家国际金融竞争力的一个前置条件。但是,金融要强,很重要的就是离不开财政。尤其人民币国际化是以财政为基础条件的,现代政府财政既能创造货币,也能创造金融资产,像赤字融资、土地金融、发行政府债券、资产证券化和政府投资基金,其实都是在不断创造货币,创造货币其实也就是创造信用,同时也是在创造资产。这对整个证券市场,或者更大的范围来讲的资本市场来说,这是一个基础性的。

  财政金融的关系,我从这本书做了一个阐述,今天不更多讲,大体跟大家讲一讲财政和货币的关系。国家主权信用是国家主权货币的基础,货币的本质是信用,金属货币时代,金融商品的内在价值,创造了货币信用,现在金价不断上涨,黄金本身是有内在价值的。信用货币时代,国家信用是货币流通的基础,国家的征税权支撑着国家信用。从这个逻辑来看,征税权支撑国家信用,国家信用支撑主权活用货币,显然财政是现代信用货币的母体。就像孩子一样,一旦生出来以后,就不知道他的娘是谁了,就忘掉了。

  货币不仅仅是货币当局可以完全调控的,财政也是在这里面重要的一个产生条件的作用,只是我们没有察觉而已。财政收支过程即货币流通过程,财政收支直接嵌入基础货币投放和回收过程,学者很少去研究这个问题。比如说税收收入、非税收入、政府性基金收入等,凡是进入国库的这些政府的收入,只要进入国库,相当于等量基础货币从经济中收回,那么财政支出、国库现金只要从国库流出就相当于等量基础货币投放,它在不断地收回基础货币,不断放出基础货币,换句话说,它在不断收,流动性不断在放,财政收支的过程其实影响是非常大的。

  所以从这个意义上来看,财政实际上成为了另外一个隐形的“货币水龙头”,但是在财政收支平衡的条件下,这个“水龙头”被关掉了,它不能发挥作用。因为财政收入对经济中的流动性有紧缩效应,而财政支出具有扩张效应。净效应等于零的时候,就是财政收支平衡,反过来说,财政收支平衡,它的净效应为零。当财政支出大于财政收入的时候,它的扩张效应就显现出来了。当前实行更加积极的财政政策那就是要保持赤字的规模,债务的规模和支出扩张的强度,也就是要发挥财政的扩张效应,就是要把财政这个隐形的“货币水龙头”打开,但是我们把积极的财政政策放在宏观调控的框架下来看,没有从金融的市场来分析。财政实际上是另外一个“隐形的水龙头”,我们实际上已经打开了,但是效果怎么样,那当然是另外一个问题了。

  财政收支具有调节货币流通的功能,同时也使货币从中性作为非中性,这是一个非常重要的概念,就是货币的中性和非中性。当货币具有中性功能的时候,唯一的作用就是导致物价的上涨,或者物价的收缩,只对物价产生影响,对产出不产生影响。货币就是商品的面纱,货币不带来实际的财富效应。其实这种认识是传统的一种理论。单一货币规则理论一度流行,它隐含的假设就是收支平衡为条件,假设经济中的货币收支循环与财政无关,这种观念是小政府、小财政观念下的自由主义,货币主义实际上本身就是自由主义的,而且假设不存在宏观不确定性,不存在宏观风险,这些理论无法解释。所以,数量货币论现在无法解释当前的现实,已经过时了。

  老百姓已经积累了一定家底。过去短缺经济,没有家底,没有家庭的财产,当然就谈不上金融化。当个人积累的财富越来越多的时候,这个财富不都是用于消费,大多数都是金融化,加入国民经济的循环来获取财产性的收入。对整个国家来说,国民财富存量积累到一定的程度,意味着金融化变得越来越重要。所以金融化不是大家都去办金融机构,实际上是反映了经济发展到一定的程度,发展到相对富裕的阶段以后,金融对存量财富的保值增值就要变得越来越重要,对整个经济增长来说也变得越来越重要,因为经济增长是在财富存量基础上去实现的。在一定意义上讲,我们的经济增长就是看这些财富的存量能不能有效使用和配置?现在经济增长的动力不如以前,很重要的一个原因就是金融配置资源的能力还不足够强,大量的国内积累的这些国民财富没有有效地加入到国民经济循环当中,我们在国民财富积累当中还有大量的是无效积累。比如农民在宅基地上盖的房子,很多就变成了无效积累,不能加入国民经济的循环,有很多僵尸企业的资产也变成了无效积累。过去谈积累与消费的关系,但是现在很多的是称为积累的那些财富,实际上很多一旦不能加入国民经济循环,就变成了无效积累,那经济效率自然就会下降。所以从这一点来看,经济金融化的程度在提升,家庭、企业也包括政府的金融化实际上也在不断的提升。这当然就需要我们对这一方面要有一个新的认知。

  当各个国家假如说要以人民币作为外汇储备的时候,我们怎么给全球提供人民币资产,最重要的无风险资产就是国债。在这个意义上扩大国债的发行,它不是说仅仅基于财政支持,也不仅仅是因为基于宏观调控的需要,扩大内需,它还要基于人民币国际化的需要。人民币国际化程度越高,意味着全球对人民币资产的需求就会越大,尤其是对无风险资产,就是国债的需求也会越大。很显然,过去讲的是国债仅仅是由赤字衍生出来的,仅仅是因为宏观调控的需要衍生出来的,可以看起来是不够的。现在还要从人民币国际化的角度来看,我们想推动人民币国际化,那就要相应提供更多的人民币资产,特别是国债。

  铸币税实际上是国家垄断货币发行获得的收入,是财政收入的来源之一,货币税并非一个税种,它是基于国家信用发行主权货币而形成的国家信用的收益,谁拥有货币,谁拥有了财富。如果说人民币成为了世界货币,就可以在全球获得铸币税。直接发行人民币就可以在全球购买各种资源和资产,现在人民币还没有成为全球货币的时候,别人是先出口,获得外汇,然后才能在全球购买资源和资产。所以在这个意义上讲,我们在全球资源的配置能力,在全球产业分配能力,在全球转移风险、分配风险的能力不强,与人民币国际化程度不高,实际上有直接的关系。

  我们要推动人民币国际化,离不开财政怎么样给全球供应优质的国债资产,这个变成了越来越重要的一个条件。不是说脱离财政去谈人民币国际化就可以实现的,所以本国货币的国际化意味着可以从全球获取铸币税,货币国际化程度越高,获取全球铸币税越多,金融的国际竞争力越强,也有利于扩大内需,当前扩大内需为什么比较困难?这是与人民币国际化的程度不高有很大的关系。美国为什么成为全球最大的消费市场?因为美元就是世界货币。美元在全球可以买东西,现在拿着人民币还去换美元,我们国家的发展实际上在扩大了美元需求,中国的快速发展是支撑了美元在世界的地位,因为我们对美元的需求很大。今年1-11月份,贸易顺差达到万亿美元的规模,这在世界经济史上是前所未有的,这是在支撑美国。

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